2023年2月10日，杭州市，淳安縣千島湖“水上菜園”迎來收獲季節(jié)，工作人員正在抓緊采收成熟的水芹菜。
2月13日，21世紀以來第20個指導“三農(nóng)”工作的中央一號文件發(fā)布。這份文件題為《中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，全文共九個部分，包括：抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設、強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐、鞏固拓展脫貧攻堅成果、推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、拓寬農(nóng)民增收致富渠道、扎實推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設、健全黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系、強化政策保障和體制機制創(chuàng)新。
農(nóng)為邦本，本固邦寧。在中國式現(xiàn)代化的設計圖紙中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是最基礎、也是最艱巨的一環(huán)。我國是農(nóng)業(yè)古國、農(nóng)民大國，農(nóng)業(yè)農(nóng)村能否實現(xiàn)現(xiàn)代化，不僅直接影響到中國現(xiàn)代化的質(zhì)量和成色，更關乎其成敗。黨的二十大重申“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，并首次明確提出“加快建設農(nóng)業(yè)強國”。本次發(fā)布的中央一號文件有何看點？如何推動全面推進鄉(xiāng)村振興取得新進展、農(nóng)業(yè)強國建設開好局起好步？
農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要一環(huán)，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化就沒有整個國家現(xiàn)代化
“黨中央認為，必須堅持不懈把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”今年的中央一號文件，第一段開宗明義提出要求。
我國是人口大國、農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題始終是貫穿我國現(xiàn)代化建設和實現(xiàn)中華民族偉大復興進程中的根本問題。新世紀以來，從2004年至2023年，中央一號文件連續(xù)20年以“三農(nóng)”為主題，體現(xiàn)了“三農(nóng)”問題“重中之重”的地位。
“20年的中央一號文件聚焦‘三農(nóng)’發(fā)展，既表明中央對‘三農(nóng)’工作的高度重視，是各項工作的重中之重，又表明我國‘三農(nóng)’工作推進遵循著中央頂層設計確立總體思路和具體方針舉措，各級政府貫徹落實、廣大經(jīng)營主體和單位行動響應和實施的過程。”浙江大學中國農(nóng)村發(fā)展研究院首席專家黃祖輝向記者介紹。
在黃祖輝看來，中央一號文件助推“三農(nóng)”發(fā)展是多方面的，“一方面起了頂層設計作用。如文件提出了年度‘三農(nóng)’工作的總體要求、工作思路和工作重點等。另一方面起到了政策推進作用。如文件制定了農(nóng)業(yè)的相關支持政策，出臺農(nóng)業(yè)農(nóng)村的改革推進舉措等。最后也起到了實踐指導的作用，對于廣大基層干部、農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)民而言，了解和吸收中央一號文件的內(nèi)容和精神，無疑會產(chǎn)生明顯的實踐指導作用。”
黨的二十大擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，同時指出“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村”。一號文件進一步明確，要立足國情農(nóng)情，體現(xiàn)中國特色，建設供給保障強、科技裝備強、經(jīng)營體系強、產(chǎn)業(yè)韌性強、競爭能力強的農(nóng)業(yè)強國。
在現(xiàn)代化進程中，如何處理好工農(nóng)關系、城鄉(xiāng)關系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。從世界各國現(xiàn)代化歷史看，有的國家沒有處理好工農(nóng)關系、城鄉(xiāng)關系，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展跟不上，大量失業(yè)農(nóng)民涌向城市貧民窟，鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村經(jīng)濟走向凋敝，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化走入困境，甚至造成社會動蕩。
“建設農(nóng)業(yè)強國是中國式現(xiàn)代化不可或缺的組成部分，強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強，這既是中國這一世界人口大國的基本國情，也是中國建立現(xiàn)代化強國的必然要求。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)強國的基石，在中國式現(xiàn)代化大局中，具有基礎支撐性、安全保障性等作用。”黃祖輝說。
在中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱看來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有豐富的、科學的內(nèi)涵。從要素的構成看，它包括物的現(xiàn)代化、人的現(xiàn)代化、公共服務和治理體系的現(xiàn)代化；從核心的內(nèi)容看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民生活現(xiàn)代化、農(nóng)村文化現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和農(nóng)村生態(tài)現(xiàn)代化“五位一體”的有機整體，也就是“五位一體”的現(xiàn)代化；從鄉(xiāng)村進程的角度看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化也可以理解為農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富再加上城鄉(xiāng)的融合發(fā)展。
一號文件聚焦守好“兩個底線”、推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等深化部署
“立春一年端，種地早盤算。”又到一年春耕時，各地區(qū)各部門壓實責任，細化春季田管，確保春播面積，強化農(nóng)資服務，為糧食豐收打好基礎。
作為一個擁有14億多人口的大國，在糧食安全這個問題上不能有絲毫麻痹大意。一號文件在第一部分即明確“抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供”，并在全力抓好糧食生產(chǎn)、加力擴種大豆油料、發(fā)展現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)、構建多元化食物供給體系、統(tǒng)籌做好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控五方面進行部署，提出確保全國糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上等明確目標。
過去十年，我國“始終繃緊糧食安全這根弦”，糧食連年豐收、庫存充裕、市場穩(wěn)定，糧食安全形勢持續(xù)向好，為應對各種風險挑戰(zhàn)、穩(wěn)定經(jīng)濟大盤、穩(wěn)預期增信心提供了堅實支撐，對開新局、應變局、穩(wěn)大局發(fā)揮了“定海神針”的作用。2022年我國糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，糧食播種面積17.75億畝、比上年增加1052萬畝，產(chǎn)量13731億斤、增產(chǎn)74億斤，連續(xù)8年保持在1.3萬億斤以上。
在強調(diào)守住糧食安全底線外，防止規(guī)模性返貧底線被明確提出。一號文件強調(diào)，鞏固拓展脫貧攻堅成果，要堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力，穩(wěn)定完善幫扶政策。
黨的十八大以來，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，完成了消除絕對貧困的艱巨任務。如何鞏固來之不易的成果，是關系全局的重大問題。為此，黨中央制定了一系列鞏固拓展脫貧攻堅成果的決策部署，取得了顯著成果。
以2022年為例，防止返貧監(jiān)測幫扶機制有效發(fā)揮作用，做到了早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶，沒有發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象。“全年超過65%的防止返貧監(jiān)測對象已經(jīng)消除了返貧風險，其余的均落實了幫扶措施，經(jīng)過一段時間的努力，也可以消除風險。”國家鄉(xiāng)村振興局綜合司司長許健民介紹。
不止如此，2022年脫貧勞動力務工就業(yè)規(guī)模達到3278萬人，比2021年底增加了133萬人，超過了年度目標任務259萬人。據(jù)估算，2022年脫貧縣農(nóng)民人均可支配收入和脫貧人口人均純收入增速均繼續(xù)高于全國農(nóng)民的平均水平。
產(chǎn)業(yè)興旺，是解決農(nóng)村一切問題的前提。放眼中華大地，綿軟的五常大米、清香的安吉白茶、爽口的贛南臍橙……紛紛茁壯成長為一個個大產(chǎn)業(yè)，助推了農(nóng)民日子越過越紅火。
一號文件在第五部分部署推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強調(diào)做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務業(yè)、培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)等。
“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展不僅是國家高質(zhì)量發(fā)展的重要關鍵，而且也是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺和產(chǎn)業(yè)振興，進而鄉(xiāng)村振興的關鍵。”黃祖輝說，對于欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村，在鄉(xiāng)村振興中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要從自身實際出發(fā)，發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，重點發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)旅農(nóng)文結合的休閑與旅游產(chǎn)業(yè)，光、電、水等再生能源產(chǎn)業(yè)等，并惠及當?shù)剞r(nóng)民。同時，通過國內(nèi)統(tǒng)一大市場的建立和雙循環(huán)戰(zhàn)略的實施，發(fā)揮市場在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中的作用，并且進一步優(yōu)化不同區(qū)域之間的協(xié)作戰(zhàn)略和幫扶機制。
物質(zhì)文明和精神文明一起抓，一號文件聚焦建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村
建立村干部、黨員、群眾代表、“五老”等組成的“五色花”志愿服務隊，開展清理道路沿線垃圾，綠色植樹等活動；修建新時代文明實踐站800平方米，為村民休閑娛樂提供去處；召開溝北村信用村授權儀式會、重陽節(jié)孝親敬老活動……在陜西省合陽縣金峪鎮(zhèn)溝北村，建設文明鄉(xiāng)村成為村民們的共識，在村黨組織帶動下，村里生態(tài)環(huán)境好了，村里風氣好了，群眾的干勁更足了，該村先后獲得“陜西省農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革示范村”“陜西省先進基層黨組織”等榮譽。
黨的二十大提出統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，一號文件對此作出具體部署，既強調(diào)物質(zhì)文明又強調(diào)精神文明。
硬件上，以農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、鄉(xiāng)村基礎設施建設、基本公共服務能力提升等為重點，有力有序推進鄉(xiāng)村建設，著力構建規(guī)劃引領機制、風貌引導機制和農(nóng)民參與機制。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務體系規(guī)劃建設，集中力量先抓好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，優(yōu)先安排既方便生活又促進生產(chǎn)的建設項目。
軟件上，完善網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，整合積分制、清單制等行之有效的抓手，增加富有農(nóng)耕農(nóng)趣農(nóng)味、體現(xiàn)和諧和順和美的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務供給，持續(xù)推進農(nóng)村移風易俗，努力成風化俗。
辦好農(nóng)村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關鍵在黨。一號文件強調(diào)，健全黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系，要強化農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能，提升鄉(xiāng)村治理效能，加強農(nóng)村精神文明建設。
全面推進鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)工程，具有典型的“條塊結合”特征，不只是哪一個部門、哪一個領域的具體工作，需要全黨全社會總動員，部門和地方齊發(fā)力。去年底印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興責任制實施辦法》提出，實行中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的鄉(xiāng)村振興工作機制，構建職責清晰、各負其責、合力推進的鄉(xiāng)村振興責任體系。落實鄉(xiāng)村振興責任制，應多方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分注重合力推進的重要性。
在黃祖輝看來，印發(fā)《實施辦法》，就是要明確各個部門、各級黨委和政府在推進鄉(xiāng)村振興中的責任與分工，以責任落實推動政策落實和工作落實，確保全面推進鄉(xiāng)村振興不是停留在嘴上，而是要落實到行動上。這對全面推進鄉(xiāng)村振興的部門責任和地方責任提出了更加具體、明確的要求，有利于建立起推進鄉(xiāng)村振興的責任體系和工作推進機制，確保鄉(xiāng)村振興扎實穩(wěn)妥推進。
圍繞落實黨的二十大戰(zhàn)略部署強化政治監(jiān)督，紀檢監(jiān)察機關鐵紀護航鄉(xiāng)村振興
二十屆中央紀委二次全會在部署全年工作時，第一條就是圍繞落實黨的二十大戰(zhàn)略部署強化政治監(jiān)督。各級紀檢監(jiān)察機關立足職能定位，圍繞鄉(xiāng)村振興各項工作強化政治監(jiān)督，推動黨中央決策部署落地落實。廣大紀檢監(jiān)察干部靠前監(jiān)督、精準監(jiān)督，以實際行動為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施保駕護航，推動中央一號文件精神落到實處。
鄉(xiāng)村振興政策多，項目多，容易招來“蠅貪”“蟻腐”。海南省紀檢監(jiān)察機關立足監(jiān)督工作職責，圍繞農(nóng)村“三資”管理、惠民政策落實以及惠民資金分配等鄉(xiāng)村振興重點領域開展專項監(jiān)督檢查、交叉檢查以及整改落實情況“回頭看”。會同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在全縣村居推廣使用數(shù)字“三資”監(jiān)管平臺，對村居“三資”變動情況實行全程動態(tài)監(jiān)管，推進農(nóng)民宅基地報建各類審批事項線上辦理，實行“村居情即時報”制度，通過數(shù)字“三資”監(jiān)管平臺、小微權力監(jiān)督“一點通”平臺，以及數(shù)字鄉(xiāng)村平臺等形式公開村（居）情事務，提高了群眾監(jiān)督的參與度和便捷性。
廣西壯族自治區(qū)陸川縣紀委監(jiān)委緊盯“一卡通”強化監(jiān)督，圍繞人、卡、錢三大重點深入開展監(jiān)督，目前，共清理整合財政補助項目28個、受益人銀行卡94207張，開展監(jiān)督檢查28次、發(fā)現(xiàn)問題并督促完成整改7個。
隨著鄉(xiāng)村振興的推進，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟加快發(fā)展。在浙江省杭州市臨安區(qū)，強村公司已擴面至146家，覆蓋217個村，累計承攬工程項目392個、總價達2億元，帶動村集體經(jīng)濟增收2173萬元，吸收農(nóng)村剩余勞動力7.3萬人。
為保障強村公司健康有序發(fā)展，杭州市臨安區(qū)紀委監(jiān)委緊盯強村公司規(guī)范健康發(fā)展的重點、難點和堵點，將強村公司監(jiān)管納入漠視侵害群眾利益專項治理和黨風廉政建設考核，發(fā)揮鎮(zhèn)級紀檢監(jiān)察組織和村級監(jiān)察工作聯(lián)絡站作用，強化巡察監(jiān)督聯(lián)動效應，將強村公司規(guī)范運行作為村級巡察重要內(nèi)容，對發(fā)現(xiàn)的問題及時跟進核查，推動強村公司成為鄉(xiāng)村振興的“金鑰匙”。
鄉(xiāng)村振興，關鍵在人、關鍵在干，必須建設一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍。針對村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”人員的監(jiān)督難題，安徽省懷寧縣紀委監(jiān)委推動構建符合實際的農(nóng)村“小微權力”規(guī)范運行和監(jiān)督有力的制度機制體系，實行“一人一檔”，村黨組織書記和其他村干部檔案分別由縣委組織部集中管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集中保管，推動村干部檔案管理科學化、規(guī)范化。嚴格落實村級黨務、村務、財務公開制度，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)年度清查制度和定期報告制度，確保村干部特別是“一肩挑”人員履職盡職不碰“高壓線”。
