研究團隊兩年來走訪了安徽省3個鄉鎮、浙江省4個鄉鎮、黑龍江省3個鄉鎮，訪談典型村民和村干部80多人，生成訪談記錄70多份，回收有效問卷507份。調研發現，在《綱要》實施中存在著一些亟須解決的問題。

　　第一，農業數字化水平不足是返鄉農業電子商務創業的核心問題。農業數字化水平適配度在獲利感知和從事電子商務意愿之間呈現正向調節作用，也就是說，農業數字化水平適配度越高，返鄉農業電子商務創業的意愿就越強烈。但是，農村數字化水平的三個項目并不盡如人意。在滿分為7分的情況下，農業基礎水平為4.27分，農業裝備信息化、智能化為4.24分，智慧特色農業僅為4.09分，是所有鄉村數據水平項目中的最低分。第二，人才匱乏，政策扶持力度有待提高。農村從業人員學歷普遍偏低，對于電商經營方面的問題多靠外聘人才，村中無技術人才隊伍。在調研的村莊中，只有12.5%的村莊有電商培訓班，電子商務技術培訓免費開放項目得分僅為4.19分。有扶助農產品網上銷售政策的鄉鎮只占20.2%。第三，用地亟須全局規劃。多數村莊沒有對土地進行統一規劃，小農戶多是在自家院子里、村中空地上曬制農產品或者儲存農產品，有些甚至在村中公共道路及健身小廣場曬制農產品。這給村莊的管理、交通都來了較多不便。第四，農業電子商務產業化相對不足。產業鏈條尚未形成，農戶缺乏一致目標，行動零散，沒有形成產銷一體化，電子商務產業園區比較少，真正運營比較好的更是寥寥無幾，集聚效應也不明顯，基本沒有龍頭企業帶動效應。第五，物流管理不夠規范。物流業務大多采取特許經營承包的形式。農產品具有易損性、季節性等特殊性，旺季期間，漲價、退倉、過期，運力不足等問題頻頻出現。農村大多地理位置相對偏遠、交通不便，多數電商戶認為在從事電子商務時，快遞費用偏高，快遞成本居高不下，降低了市場競爭力。

　　就上述存在的一些不足，需要從農業與數字融合的手段、物流和文化三方面內容入手，搭建數字農業信息化綜合服務及監管平臺，實現農業農村基礎數據共享，這是農業數字化的基石。《綱要》明確應由國家農業部門牽頭，地方各級農業部門提供動態數據，建立國家級自然資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺。農業物流數字化是農業電子商務的關鍵一環，也是當下落實《綱要》最困難的環節之一。地方政府應著重強調運用現代高科技實現農業物流信息化管理，吸引資金雄厚的大企業投身物流行業，盡快建立全產業鏈的智慧物流。農業文化的傳承是農業長足發展的基石，要充分利用新興數字技術進行農業文化挖掘和推廣，培育農村農業品牌，增加農產品和農村服務業的附加值，逐漸將農業大國變為農業強國。

　　從農業數字政策全過程進行完善。第一，地方政府需要根據實際情況細化《綱要》內容。雖然《綱要》明確提出夯實數字農業基礎和推進農業數字轉型，但都是指導性戰略，需要鎮、鄉、村等下級政府部門制定適合本級特點的細化政策文件。比如，農業電子商務基礎較好的白牛村，可以針對農產品深加工的痛點部分，運用數字技術，加強農業細化條款精準制定。第二，明確主要領導的政策執行要求。定期組織鎮、鄉、村主要領導對《綱要》的學習和培訓，讓他們認識到《綱要》對鄉村發展的深遠意義，提高政策認知力、協調力。第三，明確政策評估和反饋機制。政策評估重點關注實際政策效果與預期效果之間的差別。《綱要》的目的是提高農民現代信息技能水平，帶動內生的農業農村振興。沒有目標也就沒有方向，評估應以考核目標為導向。這就需要為主要領導建立細化的績效考核指標體系，如認知力指標、執行效能指標、實施滿意度指標等。反饋機制也是必要的，每年的績效考核結果要及時反饋給被考核人員，并提出改進措施。對于考核成績排名靠前的主要領導，要求他們分享經驗，并及時給予一定的額外獎勵。

　　政府制定專屬的保障措施。第一，構建完善的農業產業鏈。農業普遍處于松散管理狀態，每個農戶管理自己家的土地，這樣分散的管理模式很難提高農業的效率。可以由地方政府牽頭，農戶以土地、技術等多種方式參股，建立現代的農村集體企業。由集體企業運營全村的土地，整體規劃農業產業鏈。第二，建立人才引進和培養機制。創新是農業數字化長足發展的基石。創新的主體是人才，但農村普遍缺少人才，尤其是年輕且具有創造力的人才。集體企業應當建立健全人才機制。一方面，吸引人才到農村，為人才提供住房和優厚的薪資，可以給予人才股權激勵。另一方面，對現有從業人員進行定期培訓，既可以是農業技術培訓，也可以是農業管理培訓，對農業電子商務技術和農業數字技術的培訓也至關重要。此外，集體用地也要規劃。農業電子商務的發展，不僅依賴于農業基礎水平，還需要較好的電子商務產業的支撐。這兩部分都離不開土地的合理配置。耕地是農業的基礎，但是鄉村中的晾曬基地、倉儲用地、電商辦公建筑用地等也是不可缺少的。政府需要根據本級農業電子商務發展的特點，合理規劃各類用地，方能有效利用稀缺的土地資源，促進農業電子商務快速發展。第四，為農業融資提供便利，解決資金問題。農產品大都具有季節性特點，資金的需求和回款也具有季節性。在春種時節急需大量資金，而秋收季節又可以快速回籠大量資金。因此，地方政府應當鼓勵銀行等信貸機構，在春種時期為農村提供便捷的信貸服務。地方政府給予支持農業信用貸款的銀行一些優惠政策，比如減稅。地方政府也可以直接給予農業集體企業一定的農業補貼，解決企業資金短缺的燃眉之急。